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  • 索 引 號:011255738-11_B/2018-1101001
  • 分    類:部門文件
  • 發布機構:教育局
  • 發文日期:2018-11-01 09:49
  • 名    稱:關于印發《麻城市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》的通知
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關于印發《麻城市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》的通知

2018-11-01 09:49發布機構:教育局
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麻校安領〔2018〕1號

關于印發《麻城市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》的通知

市綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、人社局、團市委、婦聯、殘聯、教育局及各學校:

經市政府同意,現將《麻城市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

附件:1.麻城市中小學生欺凌綜合治理工作領導小組名單

2.麻城市中小學生欺凌綜合治理工作人員名冊

麻城市學校安全穩定工作領導小組

2018年10月22日

 

麻城市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神,落實立德樹人根本任務,有效防治中小學生欺凌,根據省教育廳等十一部門《湖北省加強中小學生欺凌綜合治理方案》(鄂教基〔2018〕4號)及有關工作部署,結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央和省、市關于防治學生欺凌的決策部署及工作要求,以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標,以促進部門協作、上下聯動、形成合力為保障,以教育為先、預防為主、保護為要、法治為基為原則,健全預防、處置學生欺凌的工作規章制度和機制,確保中小學生欺凌防治工作取得實效,為培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人創造良好條件。

二、治理內容

(一)明確學生欺凌的界定。中小學生欺凌是發生在校園內外、學生之間,一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱,造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。在實際工作中,要嚴格區分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定,正確合理處理。

(二)明確治理范圍。全市各級各類中小學校均要開展學生欺凌治理工作,包括小學、初中、普通高中和中等職業學校,實現城鄉學校全覆蓋。

三、治理措施

(一)積極加強預防。各部門和學校要將預防放在優先位置,特別是培養校長、教師、學生及家長等群體的積極預防和自覺反對學生欺凌的意識、方式方法,完善日常管理措施,及時排查處理可能發生學生欺凌事件的苗頭隱患。

1、指導學校切實加強教育。落實《道德與法治》《生命安全教育》《心理健康教育》等課程教育,增加反欺凌教學內容,定期開展學生欺凌防治專題教育,大力弘揚中華傳統美德。開展學生及家長心理咨詢服務工作。將防欺凌教育融入班(團)工作,納入教師培訓內容。

2、組織開展家長培訓。市婦聯、民政局、教育局要通過家長學校、社區定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長注重家風建設,增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌的知識。各學校要嚴格按要求發放《安全告知書》,組織簽訂“三方”責任書。

3、嚴格學校日常管理。各學校要根據《義務教育學校管理標準》等文件和規定,全面加強和改進學校日常管理,提高預防學生欺凌治理能力。要成立由校長負責,教師、少先隊輔導員、社區工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高中階段學校還應吸納學生代表)。設置警務室和報警點,落實“一校一警”巡查護校制度。加快推進將校園視頻監控系統、緊急報警裝置等接入公安機關、教育部門監控和報警平臺。落實安全保衛、宿舍管理、值班、巡查等制度,加強班級管理。要盡快完善相關制度要求,主要包括:相關崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程及校規校紀處罰規定等。

4、定期開展排查。市教育局要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查,及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。各部門和學校要統一設置防欺凌投訴與咨詢電話、郵箱,建立工作規定和流程,專人負責,及時處置。

(二)依法依規處置。各部門和學校要建立健全學生欺凌事件的處置程序和規定,發現欺凌事件或苗頭性傾向,采取相應措施及時、穩妥處置。

1、嚴格規范調查處理。學校對教職工發現、學生或者家長舉報的學生欺凌事件,應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理,由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查,根據有關規定處置。

2、妥善處理申訴請求。市教育局要明確具體負責防治學生欺凌工作的科室并向社會公布,負責處理學生欺凌事件的申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的,應以學校學生欺凌治理委員會的處理結果為準;確需復查的,由市中小學生欺凌綜合治理領導小組辦公室組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調查小組啟動復查。復查工作應在15日內完成,對事件是否屬于學生欺凌進行認定,提出處置意見并通知學校和家長、學生。

市中小學生欺凌綜合治理領導小組辦公室接受申訴請求并啟動復查程序的,應在復查工作結束后,及時將有關情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的,應明確告知當事人,引導其及時納入相應法律程序辦理。

3. 強化教育懲戒作用。對經調查認定實施欺凌的學生,學校學生欺凌治理委員會要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌學生按要求接受教育,同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。

情節輕微的一般欺凌事件,由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉,取得諒解。對于反復發生的一般欺凌事件,學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可視具體情節和危害程度給予紀律處分。

情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件,學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡,公安機關及時安排人員,保證警示教育工作有效開展。學校可視具體情節和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分,將其表現記入學生綜合素質評價。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件,處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。教育部門和學校要及時聯絡公安機關依法處置。公安機關、人民法院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件,做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生,要區別不同情況,責令其父母或者其他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的,要做好個別矯治和分類教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學生,學校要給予紀律處分,非義務教育階段學校可視具體情節和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分,必要時可按照有關規定將其送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的,要根據《中華人民共和國刑法》及有關法律規定,對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

(三)建立長效機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。

1、完善培訓機制。將防治學生欺凌專題培訓融入教育行政干部和校長、教師培訓內容。市教育局要組織各學校相關負責同志和工作人員開展學生欺凌預防與處置專題培訓。中小學校長、管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內容。培訓納入相關人員繼續教育學分。

2、建立考評機制。將本區域學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長學期和學年考評,納入學校管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。

3、建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價各學校教育工作成效的重要內容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的學校通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為,因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

4、健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長制度,明確法制副校長防治學生欺凌的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌內容,落實各項預防和處置學生欺凌措施,配合有關部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。

(四)開展落實年行動。根據全省統一部署,全市在2018年開展學生欺凌防治落實年行動,掀起真抓實干、狠抓落實的治理氛圍。

1、行動目標。建立健全學生欺凌防治工作責任體系和制度體系,基本形成齊抓共管、責任落實、制度健全、措施有效、處置程序規范的工作局面,推動形成學生欺凌防治工作長效機制,有效遏制學生欺凌事件發生。

2、行動內容。一是落實工作機構,做到責任到位。在市教育局設立工作機構,明確負責人、聯系人及各責任單位聯絡員,制定工作實施方案。在本單位官方網站公開學生欺凌防治工作信息(含工作機構名稱、辦公電話、實施方案)。二是落實聯動機制,做到齊抓共管。細化教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會保障等部門及共青團、婦聯、殘聯等組織的職責分工,加強協作,共同治理。三是落實日常管理,做到制度健全。學校要成立學生欺凌治理委員會,明確工作職責、方式;明確學校相關崗位教職工(特別是法制副校長)的工作職責和任務;明確早期預警、事中處理及事后干預的具體流程;在校規校紀中明確不同程度欺凌情形的處罰規定。四是落實預防措施,做到防患未然。落實防范教育,學校每學期至少開展一次專題教育。開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查,及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。五是落實處置程序,做到規范有度。學校要細化調查處理、判定嚴重程度和教育懲戒實施者、安撫保護欺凌受害者的具體流程和辦法。市教育局要細化欺凌事件處理申訴和復查程序。市教育局和各學校要依據管理權限,對本地本校學生欺凌事件及處置情況建立專門檔案。六是落實長效機制,做到專業有效。要建立工作培訓、考評、問責處理、依法治理等長效機制:要求責任督學將學校開展學生欺凌防治工作情況納入掛牌督導內容,加強學校監督指導。

3、督促措施。一是定期通報。市教育督導部門將對全市學生欺凌事件開展輿情監測、進行統計、定期通報,要結合本地實際,相應建立學生欺凌輿情監測通報制度,實時掌握欺凌事件發生情況。二是事件督辦。市教育督導部門將對省、黃岡市重點督辦及其他社會反映強烈、群眾來信來訪、久拖不決及重大欺凌事件進行專門督辦,督促對失職瀆職、因違紀違法應當承擔責任的有關人員嚴肅問責。要相應建立學生欺凌事件督辦制度,并積極開展督導檢查。三是專項督導。市教育督導部門將聯合有關部門于10月份開展專項督導,重點檢查建立工作機制、落實工作責任、納入掛牌督導、開展綜合治理等情況,學校落實學生欺凌防治日常管理、預防措施、處置程序、工作成效等情況。四是評估總結。各部門要對照“六個落實”總結經驗、查找不足、提出改進措施,于每年10月1日前向市教育督導部門提交年度行動總結。市教育督導部門將綜合輿情監測、定期通報、事件督辦、實地督導等情況,對學生欺凌防治工作情況進行評估總結,形成督導評估報告。五是社會監督。市教育局在門戶網站開設“學生欺凌防治工作”專欄,公開學生欺凌防治工作信息(含工作機構名稱、辦公電話、實施方案),發布學生欺凌防治有關政策文件、工作動態、先進典型、警示事件、追責問責、督導報告等信息,接受公眾監督。六是宣傳引導。各部門和學校要通過推廣學生欺凌防治經驗、發放防治學生欺凌指導手冊、“給家長一封信”或編制文藝作品等方式開展形式多樣的宣傳活動。

四、職責分工

市教育局負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協調和監督,是學生欺凌綜合治理的牽頭單位。

市綜治辦負責推動將學生欺凌專項治理工作納入社會治安綜合治理考核和學校周邊綜合治理重要內容,督促各部門落實社會治安綜合治理領導責任制。

市人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關案件,通過庭審厘清學生欺凌案件的民事責任,促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。

市人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴,開展法律監督,并以案釋法,積極參與學校法治宣傳教育。

市公安局負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法處理實施學生欺凌侵害學生權益和身心健康的相關違法犯罪嫌疑人,強化警校聯動,指導監督學校全面排查整治校園安全隱患,協助學校開展法治教育,做好法治宣傳工作。

市民政局負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助,協助教育部門組織社會工作者等專業人員為中小學校提供專業輔導,配合有關部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。

市司法局負責指導協調開展以未成年人相關法律法規為重點的法治宣傳教育,做好未成年人法律援助和法律服務工作,有效保護未成年人的合法權益。

市人社局負責指導技工學校做好學生欺凌事件的預防和處置工作。

團市委負責切實履行未成年人保護委員會辦公室和綜治委預防青少年違法犯罪專項領導小組辦公室職責,配合教育行政部門并協調推動相關部門,建立預防遏制學生欺凌工作協調機制,積極參與學生欺凌防治工作。

市婦聯負責配合有關部門開展預防學生欺凌相關知識的宣傳教育,引導家長正確履行監護職責。

市殘聯負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益,配合有關部門做好殘疾學生權益保護相關法律法規的宣傳教育,切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控,協助提供有關法律服務。

學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作,扎實開展相關教育,制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程,及時妥善處理學生欺凌事件。指導、教育家長依法落實法定監護職責,增強法治意識,科學實施家庭教育,切實加強對孩子的看護和管教工作。

五、工作要求

(一)深入細致部署。成立以市教育局主要領導為組長、教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、人社、共青團、婦聯和殘聯等部門領導為成員的學生欺凌綜合治理工作領導小組,領導小組辦公室設在市教育局,負責全市防治中小學生欺凌綜合治理工作。協調有關部門、群團組織參與學生欺凌治理工作,妥善處理學生欺凌重大事件,正確引導媒體和網絡輿情。各學校要成立學生欺凌治理委員會,設立工作部門,明確任務責任、措施要求及工作流程,將欺凌納入處罰規定等。各學校要將領導小組成員名單、工作機構、辦公電話、方案措施等報市教育局備案。

(二)加強督導檢查。市教育督導部門要聯合其他有關部門,定期對防治學生欺凌工作情況進行督導檢查。市教育督導部門要對學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規校紀中完善防治學生欺凌內容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。

(三)及時全面總結。認真及時做好防治學生欺凌工作總結,一方面圍繞取得的成績和經驗,認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經驗性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足,認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環節,查找問題真正的根源,汲取教訓,研究改進,推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。

(四)強化宣傳引導。結合普法工作,開展法治宣傳進校園活動,加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導,推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經驗,普及防治學生欺凌知識和方法。對已發生的學生欺凌事件要及時回應社會關切,充分滿足群眾信息需求。市教育局要聯系麻城主要新聞媒體共同發布反學生欺凌綠色報道倡議書,營造反學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。

附件1:

麻城市中小學生欺凌綜合治理工作領導小組名單

組 長:鄧忠學 市教育局副局長(主持工作)

副組長:戴紅果 市教育局副局長

成 員:石 嵩 市綜治辦副主任

郭顯宏 市人民法院民事審判庭一庭庭長

陶 嬌 市人民檢察院未成年人檢察辦公室負責人

周開書 市公安局內保大隊大隊長

畢久經 市民政局副局長

李四平 市司法局副局長

吳茂平 市人社局副局長

梅 瓊 市未保辦專職副主任

夏永霞 市婦聯副主席

萬永莊 市殘聯副理事長

領導小組辦公室設在市教育局,戴紅果同志兼任辦公室主任。市教育局法制與學校安全科具體負責全市防治中小學生欺凌和暴力工作方案的制定審查及協調工作,及時組織開展相關教育活動和矛盾糾紛排查、化解工作,協調處置學生欺凌和暴力事件;督促學校做好對學生的教育、管理、宣傳工作,建立全市學生欺凌事件及處置情況檔案。

附件2:

麻城市中小學生欺凌綜合治理工作人員名冊

單位

姓名

職務

聯系方式

市教育局

負責人

戴紅果

副局長

13409726702

聯絡員

郭 書

法制與學校安全科科長

13871960038

市綜治辦

負責人

石 嵩

副主任

13872039162

聯絡員

市人民法院

負責人

郭顯宏

民事審判庭一庭庭長

15997388666

聯絡員

薛 嬌

民事審判庭一庭副庭長

13469886790

市人民檢察院

負責人

陶 嬌

未成年人檢察工作辦公室負責人

18995738777

聯絡員

江練琴

未成年人檢察工作辦公室干警

18971726555

市公安局

負責人

周開書

內保大隊大隊長

18995738777

聯絡員

鄒遠忠

內保大隊教導員

18971726555

市民政局

負責人

畢久經

副局長

13597601388

聯絡員

蔡文斌

民間組織管理處主任

13409702399

市司法局

負責人

李四平

副局長

18995732688

聯絡員

張玲

法制辦主任

15926752288

市人社局

負責人

吳茂平

副局長

13972723998

聯絡員

吳 磊

技工學校校長

13907250805

團市委

負責人

梅 瓊

市未保辦專職副主任

13581278938

聯絡員

市婦聯

負責人

夏永霞

市婦聯副主席

13636110298

聯絡員

市殘聯

負責人

萬永莊

殘聯副理事長

18986542689

聯絡員

王 亮

殘聯教就部主任

13597571116



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