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  • 索 引 號:011255383-30/2019-0719002
  • 分    類:麻政規
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 發文日期:2019-07-19 15:35
  • 名    稱:市人民政府印發《關于進一步加強政府投資建設工程招標采購全過程監督管理的意見》的通知
  • 文    號:麻政規〔2019〕2號

市人民政府印發《關于進一步加強政府投資建設工程招標采購全過程監督管理的意見》的通知

2019-07-19 15:35發布機構:市政府辦公室
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麻城經濟開發區管委會,龜峰山風景區管理處,浮橋河國家濕地公園管理處,各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門: 

《關于進一步加強政府投資建設工程招標采購全過程監督管理的意見》已經市政府九屆37次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                                                                                 麻城市人民政府

                                                                                                                   2019430

 

關于進一步加強政府投資建設工程

招標采購全過程監督管理的意見

 

第一章    

 

  第一條  為進一步加強對政府投資建設工程的全過程監督管理,規范政府投資建設工程招標采購行為,提高招標投標監管效能,依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等法律法規規定,結合實際,制定本意見。

第二條  本意見所稱政府投資建設工程,是指本市行政區域內全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目。

第三條  本意見適用于政府投資建設工程標前、標中、標后全過程監管。非政府投資建設工程可參照執行。

 

第二章  職責分工

 

第四條  市發改局負責政府投資建設工程項目的招標方式、招標組織形式以及招標范圍的審批和核準。

市財政局負責非招標方式的政府采購項目的審批和核準,依法對實行招標投標的政府投資建設工程項目的預算執行情況實施監督。

住建、財政、科學技術和經濟信息化、交通、水利和湖泊、自然資源和規劃、衛生健康、農業農村等行業行政主管部門依法對本行業工程建設項目招標投標活動實施監督管理,依照法定職責分工,受理相關舉報和投訴,依法處理招標投標糾紛,依法查處串通投標、以他人名義投標、弄虛作假騙取中標、轉包和非法分包等招標投標活動中的違法行為。

市公共資源交易監督管理局負責依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監督管理,受理相關舉報和投訴,查處場外交易、規避招標等違法行為。

市稅務局必要時負責提供投標人的納稅信息。

市審計局依法對政府投資建設工程項目實施審計監督。

市紀委監委依法對招標投標活動有關的監察對象實施監督監察,受理對有關行政部門及其工作人員違法違紀行為的舉報。

市公共資源交易中心負責承擔全市公共資源交易活動的進場組織安排、現場服務和管理工作,履行平臺職責,做好交易服務工作。

 

第三章   標前監管

 

第五條  招標人作為工程招標投標活動第一責任人依法對工程招標投標活動負主體責任。

第六條  市發改局依法依規履行政府投資建設工程項目預算核定職能;市財政局根據核定的投資預算按工程進度撥款;項目主管部門履行預算管理和監督責任。

第七條  依法必須進行招標項目的資格預審文件和招標文件,招標人應當使用國家和省有關行政監督部門制定的文本標準。將投標企業是否拖欠農民工工資、是否依法依規為企業職工繳納社會保險作為資格審查的評審因素。

第八條  規范招標代理執業行為。由市公共資源交易監督管理局、市住建局、市財政局、項目業主等單位,對招標代理機構的市場行為、履約行為等方面進行綜合評價,實時公布評價情況及不良行為,評價結果依據《湖北省公共資源招標投標違法違規行為記錄量化管理辦法》進行分檔管理。

 

第四章   交易過程監管

 

第九條  規范政府投資建設工程項目招標采購程序。依法必須招標的全部使用國有資金或者國有資金占控股或主導地位的工程,依照《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號),單項工程合同估算價在400萬元以上(含)的工程項目必須進入市公共資源交易中心招標;400萬元以下、50萬元以上(含)的工程項目按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)的規定實行政府采購。50萬元以下(不含)的工程項目可以不招標采購,但政府投資5萬元至50萬元(不含)的建設工程項目需經建設單位集體研究決定,村集體資金建設的5萬元至50萬元(不含)的項目按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》有關規定實施,選擇具有資質的單位施工,合同價不得超過預算價。市公共資源交易監督管理局要聯合各行業行政主管部門加大宣傳力度,做到應招必招,應進必進。

第十條  市公共資源交易監督管理局要加強對評標專家的管理,積極推進電子招投標進程,建立投標法人誠信承諾制度。市公共資源交易中心要加強開評標現場管理,并對開評標活動進行全程錄音錄像,音頻視頻資料統一刻錄存檔。

第十一條  市公共資源交易中心在交易活動中應當要求招標人、代理機構、投標人、評標專家簽訂事前承諾書。

 

第五章  標后監管

 

第十二條  各行業行政主管部門應加強對勘察、設計、施工等工程變更環節的監管。

第十三條  各行業行政主管部門對所管轄行業達到依法必須招標規模標準的建設工程項目,要定期進行抽查,檢查施工單位的資質情況、分包情況等是否符合相關規定,嚴格查處違法分包、轉包行為。

第十四條  加強對合同履行情況的監督檢查。各行業行政主管部門牽頭,依法查處中標合同與招標文件和中標人的投標文件不一致、另行訂立背離合同實質性內容的其他協議等行為

第十五條  嚴查關鍵崗位履職情況。各行業行政主管部門牽頭,對建設工程項目部的項目經理、技術負責人和監理部的總監理工程師、專業監理工程師等關鍵崗位負責人到崗履職情況是否與投標文件一致、是否存在違規變更、是否長期脫崗等行為進行核查。政府投資依法必須招標的工程項目必須使用人臉識別和指紋簽到管理系統進行日常管理,管理系統終端設在市公共資源交易監督管理局。對關鍵崗位負責人未按要求到崗履職超過三次的企業,可視同履職盡責不到位或視同存在違法分包、轉包等不良行為,按照相關法律法規處理。發包方要嚴格審核關鍵崗位負責人更換原因,不得隨意更換。

第十六條  前移財政評審關口。市財政局要積極參與項目的立項、規劃、設計和勘探等前期工作,建設單位完善勘探、設計等前期工作后,市財政局方可予以評審。

第十七條  落實項目建設單位標后履約管理第一責任人制度。項目建設單位是工程項目建設的管理主體,負責全程跟蹤項目進展和監理單位履職情況,對項目的施工、監理執行相關法律法規和合同履行情況進行監督檢查,對工程進度、設備進場及施工、項目經理、監理人員到崗到位等情況進行考核管理。項目業主要會同各行業行政主管部門對合同簽訂、設計變更、施工現場管理、質量安全管理、竣工結算等方面實行全過程、全方位管理,提高項目管理績效。

第十八條  建立違法違規案件查處聯動管理機制。市公共資源交易監督管理局、市發改局、市紀委監委、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市審計局等相關部門按照各自職責分工,對招投標活動和履約中的違法違規行為進行監督和查處。各相關部門要加強協作,對隨機抽查、投訴舉報調查中發現的串通投標、掛靠、轉包和違法分包等違法違規行為加大監管查處力度。從嚴追究主體責任單位和相關人員的責任,構成犯罪的,移交司法機關依法處理。

第十九條  建立重大項目異常動態預警約談制度。標后項目推進過程中,項目建設單位要會同有關部門就施工單位存在的苗頭性、傾向性問題聯合約談項目負責人,要求項目負責人嚴格按照投標承諾和合同履約,并對整改落實情況進行實時跟蹤。

第二十條  推行標后履約評價制度。建立誠信激勵和失信懲戒機制,推行標后履約評價制度。行業行政主管部門會同建設單位對施工、監理企業履約行為進行綜合評價,監管部門會同行業行政主管部門確認、公布評價結果。評價結果作為資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。對存在嚴重失信行為的市場主體,將其納入不良信用記錄。

第二十一條  建立工程質量責任追究制度。強化建設單位首要責任,全面落實質量終身責任制。在使用年限內,如出現建設工程質量問題,對招標單位相關責任人和存在違法違規問題的勘察、設計、監理、施工單位,依法依規處理。

 

第六章  聯合懲戒

 

第二十二條  落實招投標市場主體誠信檔案和黑名單制度。市公共資源交易監督管理局會同有關部門建立健全招投標市場主體誠信檔案和黑名單制度。

第二十三條  對失信行為采取聯合懲戒。

(一)限制失信被執行人的投標活動。建設單位(招標代理機構)要在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信被執行人的處理方法和評標標準。在評標階段,招標人、中介代理或服務機構、評標專家要查詢公共資源交易行為當事人是否為失信被執行人,對屬于失信被執行人的投標活動依法依規予以限制。

(二)聯合體投標的,應當對所有聯合體成員進行失信被執行人信息查詢。聯合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執行人的,聯合體視為失信被執行人。

(三)限制失信被執行人的中介代理或服務機構代理活動。建設單位委托中介代理或服務機構開展招標事宜的,應當對其進行失信被執行人信息查詢。

(四)限制失信被執行人的評標活動。不得聘用失信被執行人為評標專家。評標專家在聘用期間成為失信被執行人的,取消其評標專家資格。

(五)限制失信被執行人招投標從業活動。建設單位、中介代理或服務機構聘用的招標從業人員屬于失信被執行人的,要按照規定進行處理。

(六)取消失信被執行人享受財政補貼的資格。

(七)引導商業銀行等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信市場主體提高貸款利率,或者限制向其提供貸款等服務。

(八)將失信被執行人列入稅收管理重點監控對象,加強納稅評估,提高監督檢查頻次,并對其享受稅收優惠從嚴審核。

第二十四條  各行業行政主管部門對招標投標活動當事人失信行為依法進行認定和懲戒,生效的認定結果和懲戒決定及時抄送市公共資源交易監督管理局。

第二十五條  市公共資源交易監督管理局負責全市招投標失信行為和懲戒措施的收集,將投標人、中標人、招標代理機構、評標專家的違法違規等不良行為信息,按《湖北省招標投標不良行為量化管理辦法》有關規定予以處理,并上報湖北省招標投標違法違規行為信息發布平臺公示。

第二十六條  根據工作需要,按程序取消鄉鎮公共資源交易中心。

第二十七條  本意見未涉及的其他問題依照上級有關規

定執行

第二十八條  本意見自印發之日起施行,有效期5年。



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